一、《條例》出臺的背景

人口老齡化是目前我國的基本國情。根據第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲以上老年人口為2.64億人，占全國人口總數的18.70%（其中，65歲以上老年人口為1.9億人，占13.5%）。我區現有60歲以上老年人口475.7萬人，占全區人口總數的19.8%，比全國平均水平高近1.1個百分點；65歲以上老年人口為313.9萬人，占老年人口數量的65.9%?！笆奈濉逼陂g，我區的人口老齡化程度還將繼續加劇，逐步進入深度老齡化社會。

尊老愛老是中華民族的優良傳統，養老是重大民生事業。黨的十九屆四中全會提出，要積極應對人口老齡化，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。黨的十九屆五中全會首次將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。近年來，自治區黨委、政府先后制定多項政策措施，建立健全養老服務體系，促進養老服務事業健康發展。但是，我區養老服務工作仍然存在著基礎設施滯后、資金投入不足、扶持政策不多、市場活力不足、監管機制不暢等問題，亟需通過地方立法的形式，破解養老服務面臨的現實難題，從而更好地滿足廣大老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

二、《條例》頒布實施的重要意義

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記對養老服務工作的重要指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，系統梳理了近年來推動養老服務高質量發展行之有效的政策措施并將其固定下來，上升為法律規定，強化剛性約束力和執行力，對于破解養老服務難點痛點堵點問題、健全完善養老服務體系具有重要意義。

制定出臺《條例》，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措。積極應對人口老齡化是一項戰略性、全局性、綜合性的宏大系統工程，必須充分調動政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內的各方面力量，整合資金、人員、場所、設施、設備等各類資源，形成同國家治理體系和治理能力現代化相適應的積極應對人口老齡化法律法規體系，為確保人人享有基本養老服務提供堅強的法治保障。

制定出臺《條例》，是貫徹落實《老年人權益保障法》的重要體現。2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，我區于2018年10月頒布實施了《內蒙古自治區老年人權益保障條例》。本次制定出臺的《內蒙古自治區養老服務條例》，完全遵循了《老年人權益保障法》的立法精神和基本原則，《條例》中許多條款和內容既對《老年人權益保障法》有關條款作了進一步細化和實化，同時也對推動落實自治區《老年人權益保障條例》作了重要的補充和完善。

制定出臺《條例》，是推動我區養老服務高質量發展的有力支撐。當前和今后一段時期，我區將以加快建設“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系為目標，著力在加強基礎設施建設、整合優化資源配置、強化供給能力保障、提升管理服務水平、激發市場主體活力、加強人才隊伍建設、加大執法監督力度等方面取得新的進展和突破，推動養老服務更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，從而有力保障和改善民生、促進社會公平正義、實現人民安居樂業。

制定出臺《條例》，是回應老年人需求和社會各界期盼的實際行動。據了解，目前已有廣東、河北、江蘇、山東、上海、甘肅、貴州等省市出臺了省級養老服務條例，南京、德州、合肥、蘇州等地市制定了地方養老服務條例。制定出臺自治區養老服務條例，不但有利于滿足老年人在生活照料、康復護理、心理慰藉、休閑娛樂等方面的現實需求，實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”，也有利于順應形勢發展、體現公共意愿、彰顯社會責任。

三、《條例》的主要內容

《條例》共設總則、設施規劃與建設、城鄉居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合、養老服務從業人員、扶持保障、監督管理、法律責任、附則等10章80條具體規定，其內容涵蓋了從養老服務體系建設頂層設計到養老服務具體環節的方方面面，既有剛性約束制度，又有鼓勵激勵措施，總體上體現了權利與義務相統一、公平性和公正性相結合的特點。主要有以下9各方面的相關規定：

一是清晰界定了各級政府及相關部門的職能職責。《條例》明確規定，旗縣級以上人民政府應當將養老服務事業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，將養老服務事業經費列入本級財政預算，協調解決養老服務工作中的重大問題,并將養老服務工作納入績效考核范圍。旗縣級以上人民政府民政部門主管本行政區域內的養老服務工作，蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處依法做好本轄區內的養老服務工作，居民委員會、嘎查村民委員會應當發揮基層群眾性自治組織功能和優勢，協助做好養老服務工作。旗縣級以上人民政府發展和改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉建設、市場監督管理、醫療保障等部門按照各自職責，做好養老服務相關工作。工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會以及養老服務行業組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據職責或者章程，參與養老服務工作。

二是對養老服務設施規劃與建設提出了明確要求。為切實保障城鄉養老服務設施建設用地，《條例》規定：盟行政公署、設區的市人民政府和旗縣級人民政府民政部門應當會同同級自然資源、住房和城鄉建設等部門，根據國土空間規劃，統籌考慮人口、公共服務資源、養老服務需求等因素，編制養老服務設施規劃。公益性養老服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地；營利性養老服務設施建設用地，以租賃、出讓等方式供應。旗縣級以上人民政府有關部門應當制定優惠措施，簡化辦事程序，支持和引導社會力量將具備條件的閑置辦公用房、培訓中心、學校、賓館、招待所、療養院、廠房、商業設施等依法改造為養老服務設施。鼓勵農村牧區集體建設用地優先用于發展養老服務。新建、改建和擴建住宅區應當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準配套建設養老服務設施，并與建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付。已建成的住宅區未配套建設養老服務設施或者養老服務設施未達到建設規劃標準的，所在地旗縣級人民政府應當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

三是進一步強化了居家社區養老服務的基礎地位。《條例》規定，旗縣級以上人民政府應當建立完善城鄉居家社區養老服務政策和基本公共服務，推動和支持企業事業單位、社會組織等依托社區按照就近便利、安全優質、價格合理的原則，為城鄉老年人提供居家社區養老服務。城鄉居家社區養老服務主要包括生活照料、健康護理、精神慰藉、緊急救援、法律咨詢、老年教育、文化娛樂、體育健身、休閑養生等6大類21項具體服務；機構養老主要包括生活照護、日常健康、精神慰藉、文化教育、體育娛樂等4大類16項具體服務。旗縣級以上人民政府應當通過補貼、政府購買服務等方式支持居家社區養老服務，并優先保障經濟困難的高齡、失能或者部分失能、獨居、空巢、留守和計劃生育特殊家庭等老年人的居家養老服務需求。

四是科學合理確定了養老機構的設立和運營規范。《條例》規定，旗縣級以上人民政府應當推動養老機構建設，鼓勵社會力量興辦養老機構。政府投資興辦的養老機構，可以通過委托管理、租賃經營等方式運營。養老機構應當與收住的老年人或者其代理人簽訂養老服務協議，明確雙方的權利和義務；應當對入院老年人的身心健康狀況進行入院和定期評估，并根據評估結果確定或者變更照料護理等級；應當依法履行安全生產和消防安全主體責任，建立健全消防、安全值守、設施設備和食品藥品等安全管理制度；應當制定突發事件應急預案，定期組織開展應急演練和安全培訓。鼓勵養老機構開展居家社區養老服務，支持符合規定條件的養老機構在老年人住所設立家庭照護床位。鼓勵發展品牌化、連鎖化、專業化養老機構。

五是在醫養康養結合方面提出了導向性指引。《條例》規定，旗縣級以上人民政府衛生健康、醫療保障等部門應當支持在養老機構內設置醫療機構，指導符合規定條件的養老機構設置老年護理床位。在養老機構內設置的醫療機構，符合規定條件的，納入醫療保障定點范圍。旗縣級以上人民政府衛生健康、民政等部門應當推動養老機構與醫療機構開展合作，建立預約就診、雙向轉診、急診就診等醫療服務綠色通道，為老年人接受醫療服務提供便利。旗縣級以上人民政府衛生健康、醫療保障等部門應當按照各自職責，完善基層用藥管理制度和基本醫療保險用藥報銷政策，保證基層醫療衛生機構藥品配備，為老年人治療常見病、慢性病用藥提供方便。社區衛生服務機構應當按照國家和自治區有關規定，為老年人建立健康檔案，提供定期免費體檢、健康指導、保健咨詢、上門診視等服務。鼓勵有條件的二級以上綜合醫療機構開設老年病科，增設老年病床。鼓勵中醫（蒙醫）、?？漆t療機構開設老年病?？?。二級以上綜合醫療機構根據需要，可以設置安寧療護病區或者安寧療護床位。

六是對養老服務人才隊伍建設提出了明確要求。《條例》規定，養老機構應當與養老服務從業人員依法建立勞動關系，改善工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法為養老服務從業人員繳納社會保險，并安排其定期進行健康檢查；應當加強養老服務從業人員的職業道德教育、法治教育和職業技能培訓，提高其職業道德素養和業務能力。旗縣級以上人民政府人力資源和社會保障、衛生健康、民政等部門應當依托職業院校、醫療衛生機構、養老機構等建立養老服務實訓基地，加強養老服務從業人員技能培訓。對從事養老服務工作的執業醫師、護士、康復醫師等專業技術人員，應當執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核制度，在職稱評定、繼續教育等方面與醫療機構同類專業技術人員享受同等待遇。旗縣級以上人民政府民政、人力資源和社會保障等部門應當采取措施，穩定養老服務從業人員隊伍，促進養老服務從業人員勞動報酬合理增長，按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。

七是配套完善了一系列推動養老服務體系建設的扶持保障制度。《條例》規定，自治區人民政府應當根據經濟社會發展水平、財政狀況和養老服務需求等情況，制定并公布自治區基本養老服務清單，將基本養老服務納入政府購買服務指導性目錄。盟行政公署、設區的市人民政府和旗縣級人民政府按照目錄推進政府購買基本養老服務，重點購買生活照料、康復護理、精神慰藉等服務。旗縣級以上人民政府應當按照國家有關規定建立相關保險、福利以及救助相銜接的長期照護保障制度，為長期失能老年人持續接受居家社區、機構養老服務提供保障。旗縣級以上人民政府民政部門應當建立健全老年人能力評估制度，建立健全老年人高齡津貼、經濟困難的老年人養老服務補貼、經認定生活不能自理的經濟困難老年人護理補貼、老年人意外傷害保險等基本養老服務制度。

八是進一步加大了對養老服務工作的監管力度。《條例》規定，旗縣級以上人民政府應當建立健全養老服務部門協同監管機制，完善養老服務綜合監管制度，加強事中事后監管。旗縣級以上人民政府民政部門應當建立健全養老機構等級評定和服務質量監測制度，定期對養老機構進行等級評定和服務質量監測。養老機構等級評定和服務質量監測結果應當向社會公開，并作為其享受相關補貼政策的依據。旗縣級以上人民政府財政、審計等部門應當按照各自職責和有關規定，對政府投資舉辦的養老機構的財務狀況、財政性資金使用情況進行監督。旗縣級以上人民政府及其有關部門應當對養老服務領域非法集資、詐騙等違法行為的有關情況進行監測和分析，加強風險提示并及時處置。旗縣級以上人民政府民政部門應當通過統一的投訴、舉報電話或者養老服務信息平臺等渠道，受理與養老服務相關的投訴、舉報；接到投訴、舉報后，應當依法處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人。

九是明確了養老服務領域的法律禁止行為和相應處罰措施。《條例》對未按照規定建設配套養老服務設施并交付使用，擅自改變養老服務設施使用性質，侵占、損害或者擅自拆除養老服務設施等情形，對養老服務從業人員謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人，偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人財物，泄露在服務活動中知悉的老年人隱私等行為，以及養老機構未按照規定開展入院評估、未與收住的老年人或者其代理人簽訂養老服務協議、未按照規定的標準或者規范提供服務、利用養老服務設施開展與養老服務宗旨無關的活動、暫?；蛘呓K止服務未按照規定妥善安置入住老年人等情形，均明確設置了相應的懲戒和處罰措施。

四、如何做好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作

《內蒙古自治區養老服務條例》作為一部地方立法，出臺后將多措并舉推動組織實施。

一是廣泛組織開展對《條例》的學習宣傳工作。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體以及門戶網站、微信、微博、抖音等網絡媒體，采取全文播發、一問一答、情景模擬、制作手冊、發放宣傳頁等多種形式宣傳《條例》，做好《條例》內容解讀工作，努力提升《條例》的社會知曉度。在全區民政系統開展《條例》專題學習，確保民政干部職工充分知曉、掌握《條例》具體內容，有效運用到工作實踐當中。在敬老院、福利院、老年公寓等養老機構和街道養老服務中心、社區養老服務站等場所內組織管理服務人員及老年人服務對象學習了解《條例》相關內容，發揮政府、社會、家庭及老年人個人的積極作用，共同推進《條例》的貫徹落實。

二是制定貫徹《條例》的具體實施方案。按照自治區各相關部門職能職責，明確《條例》規定的目標任務、工作措施和責任單位，發揮好養老服務廳際聯席會議機制作用，推動相關職能部門形成工作合力，統籌推進《條例》的貫徹實施。同時，要求各盟市制定出臺貫徹落實《條例》的工作意見或實施方案，進一步細化、量化工作目標任務和具體措施，確?！稐l例》在基層得到充分貫徹落實。

三是修訂完善配套制度。認真梳理養老服務領域的相關政策和配套制度，對現行政策制度中與《條例》有沖突的，及時予以清理廢止或調整修改；對《條例》要求建立的長期照護保障、特殊困難群體探訪、老年人綜合能力評估、養老機構等級評定和服務質量監測等配套制度，抓緊協調相關部門研究制定，彌補政策盲區和空白點。同時，進一步加強養老服務標準化建設，根據國家標準盡快制定養老服務機構管理、居家社區養老服務、老年產品用品等方面的地方標準，力爭使養老服務標準落實到行業管理和經營服務的各個環節，推動養老服務質量對標提升。

四是統籌推進《條例》和相關規劃的實施。今年，自治區政府印發了《內蒙古自治區“十四五”民政事業發展規劃》，自治區民政廳制定了《“十四五”養老服務體系發展規劃》，明確了“十四五”期間我區養老服務體系建設的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。我們要統籌推進《條例》的貫徹落實和相關規劃的組織實施，把《條例》作為推進養老服務體系建設的重要法律遵循，把相關規劃作為實施養老服務體系建設的重要抓手，做到目標一致、路徑一致，堅持立足當前、著眼長遠，既要完成階段性目標任務，又要建立起保障長遠的體制機制，共同推進高質量養老服務體系建設。

五是適時組織開展對《條例》實施情況的執法監督檢查。按照自治區人大工作安排，適時組織開展貫徹落實《條例》執法監督檢查工作，深入實際、深入群眾，準確掌握《條例》在基層的貫徹落實情況并作出全面評價，及時總結在貫徹落實《條例》過程取得的工作成效和好的經驗做法，對《條例》實施中存在的具體問題及原因進行認真分析研判，提出進一步加強和改進工作的意見建議，交由相關部門單位抓好落實。

內蒙古自治區養老服務條例原文